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朔州市人民代表大会常务委员会关于依法推进“生态立市、稳煤促新”战略努力建设“塞上绿洲、美丽朔州”的决议
(2018年8月23日朔州市第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
时间:2018/9/3 17:21:58   信息来源: 朔州市新闻中心

  市委六届六次全会提出的实施“生态立市、稳煤促新”战略、建设“塞上绿洲、美丽朔州”,是深入学习贯彻习近平生态文明思想、推动朔州转型发展的重大战略部署,是新时代朔州发展战略的新定位、新路径。为团结动员全市广大人民,有效实施这一重大战略部署,特作出如下决议。

  一、深入学习贯彻习近平生态文明思想,进一步增强生态朔州建设的自觉性和紧迫感

  生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,也是关系朔州持续发展的关键所在。习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话,作出了我国生态文明建设处在关键期、攻坚期、窗口期的新判断,以及我国正在推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化的新分析,提出生态环境问题的新定位,形成了新时代推进生态文明建设的新原则、新体系、新目标、新任务、新要求,体现了习近平生态文明思想的要义精髓,为推进新时代生态文明建设提供了根本遵循,具有重大现实意义和深远历史意义。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,有力指导生态文明建设和生态环境保护取得了历史性成就、发生了历史性变革。习近平生态文明思想聚焦人民群众感受最直接、要求最迫切的突出环境问题,深刻阐述了生态兴则文明兴、人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、建设美丽中国全民行动、共谋全球生态文明建设等一系列新思想新理念新观点,对生态文明建设进行了顶层设计和全面部署,是我们保护生态环境、推动绿色发展、建设生态朔州的强大思想武器。习近平总书记先后5次对右玉精神作出重要指示,实质上也是对朔州发展新路径的重要指示和深情嘱托,赋予了朔州努力建设践行“两山”理论示范区的重大历史使命,指出了我市工作的努力方向和基本遵循。

  全省生态环境保护大会对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出全局性的战略部署。省委强调,要以习近平生态文明思想为指导,动员全社会力量积极参与美丽山西建设,走出一条绿色发展之路。

  市委六届六次全会对生态文明建设提出总体要求,作出具体部署。市委明确提出“生态立市,稳煤促新”战略思想,强调要把保护生态环境作为朔州高质量发展的根本立足点,突出“大力学习弘扬右玉精神、坚定不移推动转型发展”工作主题,推动“2+7+N”产业绿色发展,形成绿色发展的内生动力机制。坚持生态优先、绿色发展,转变经济发展方式,提高资源综合利用效率,维护生态良性循环,保障生态环境安全,着力打造产业转型的集聚区、对外开放的先导区、乡村振兴的特色区、宜居宜业的幸福区和践行“两山”理论的示范区,奋力建设“塞上绿洲、美丽朔州”,把幸福家园奉献给人民群众,把绿水青山留给子孙后代。

  近年来,我市生态环境问题日益凸显,严重影响朔州的可持续发展,广大干部群众热切期望转变发展方式、改善生态环境。我们要深刻认识到,市委六届六次全会提出的“生态立市,稳煤促新”战略部署和建设“塞上绿洲、美丽朔州”战略目标,既是朔州这样的“因煤而兴、因煤而困”的资源型城市在新时代对发展战略的新定位、发展路径新调整,也是人民群众对美好生活的新期盼、新要求,对于全市转型发展和民生改善都具有重大现实意义和深远历史意义。朔州几年来采取了一系列保护生态环境的有效措施,生态环境质量持续好转,但成效仍不稳定,任务仍十分艰巨。目前生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,加快生态文明建设既是当前的紧迫任务,更是长远的战略要求。全市上下要以习近平生态文明思想为方向指引和根本遵循,充分认识坚持绿色发展、建设生态朔州的重要性和紧迫性,自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,大力学习和弘扬右玉精神,加快建设“塞上绿洲、美丽朔州”,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

  二、明确生态立市目标定位,优化生态空间布局

  按照市委六届六次全会的战略部署,明确生态立市发展目标定位。在战略规划上坚持生态优先、产业选择上立足生态为基,发展理念上严守生态底线、目标取向上改善生态民生,持续深入开展大气、水、土壤污染防治“三大行动”,到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态立市初见成效,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应;到2035年,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量实现根本好转,发展质量高、城乡环境美、社会风气正、人民生活好的“塞上绿洲、美丽朔州”基本建成;到本世纪中叶,生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现,人与自然和谐共生、更高层次的美丽朔州全面建成。

  坚持总体谋划、科学规划,优化全市生态空间布局,依法管控生态功能区,依法推进生态文明建设。以绿化朔州辖区内管涔山、洪涛山、恒山“三座山”、建设外长城沿线生态旅游带、西山坡城郊森林景观带、桑干河生态修复带、南坡区生态经济林带“四条带”、提升平原区绿化“一个区”为重点,推进全域绿化建设。加快推进一山(西山)两河(七里河、恢河)一湖(太平湖)的中心城市生态体系建设,统筹生态空间、生产空间和生活空间布局,进一步优化城市生态环境空间结构,加强全域生态环境空间管制。按照国家生态红线区的有关要求严格生态红线管控,在红线区域实行分类、分级管控制度。以河流源头区、重要水源涵养区、水土保持区及重要生态敏感区等重点生态空间为主体,锁定全域生态空间基底,保障全域生态安全。切实做好各部门行业规划与生态功能区规划的衔接工作,在行业规划中充分体现生态红线保护的要求。完善功能区准入机制,重点生态功能区实行产业准入负面清单,严禁不符合功能定位的开发建设活动。凡依法应当进行环境影响评价的区域开发和行业、园区发展规划,规划编制责任单位要严格执行规划环境影响评价程序。

  三、实施生态治理“六大工程”,全面推进生态朔州建设

  按照市委六届六次全会部署,以实施“六大工程”为主要抓手,全面开展大气、水、土壤污染防治“三大行动”,坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。

  大力实施大气污染防治攻坚工程,打好蓝天保卫战。认真实施《中华人民共和国大气污染防治法》、《山西省大气污染防治条例》等有关法律法规。围绕“控煤、治污、降尘、管车”四个关键环节,大力推进清洁生产和达标排放。强化“散乱污”企业整治,实施燃煤电厂超低排放升级改造,推进城乡煤改电、煤改气等清洁能源替代工程,加快采暖燃煤设施清洁化改造。推进热电联供,完成市区建成区、县城建成区燃煤小锅炉淘汰工作。科学有序发展风电、光伏发电、生物质能发电,提高清洁能源比重。建立煤炭集中配送中心,销售符合要求的民用散煤。深化城市扬尘污染防治与管理,加大道路扬尘整治力度,坚持禁燃禁放常态化,消除煤矸石自燃,严格控制秸秆焚烧,强化机动车污染防治。

  大力实施水污染治理清河行动,加快水生态修复。认真实施《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等有关法律法规,以“三水”(水污染防治、水生态修复、水资源节约利用)为治理目标,以桑干河清河行动为牵引,实施以桑干河、七里河、恢河、苍头河、黄水河、浑河为重点的“六河治理”工程。因河施策,一河一策,坚持河道治理、流域治理和全市域生态治理修复分步推进,推进全市水环境综合整治、水生态全面修复。坚决打赢桑干河清河行动攻坚战,全面改善沿岸生态环境。健全用水总量控制制度,制定完善节约用水和地下水管理制度,推进农业综合水价改革。推动建立水权交易制度。建立健全湿地保护修复机制。强化饮用水水源保护。

  大力实施大规模复垦工程,推进土壤保护与综合治理。开展以采煤沉陷区、露天开采区、矿山开采裸露区为重点的大规模复垦工程。强化保障采煤沉陷区综合治理工作措施,按照“谁破坏、谁治理”的原则,建立健全矿产资源开发企业生态环境恢复治理的责任机制。加强矿山综合整治,坚持“一企一矿治理一山一沟”,大力推进“绿色矿山”建设。完善生态补偿机制,探索建立多元化补偿机制。全面推进土壤环境保护。加强农业面源污染防治,防止矿产资源开发污染土壤。加强耕地和重点行业企业用地分类管控,加强林地、草地、园地土壤环境管理,降低农药、化肥使用量。落实污染场地治理修复责任,实施耕地质量提升规划,推进土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、重金属污染修复等工程建设。

  大力实施大规模植树造林工程,提升绿地经济效益。按照“绿化三座山、建设四条带、提升一个区”的造林总体布局,大力推进荒山造林、河道两岸绿化、乡村绿化,力争到2025年实现宜林荒山基本绿化。鼓励引导企业参与造林绿化,创新义务植树形式,掀起全民义务植树热潮。注重生态效益和经济效益并重,推进植树造林、发展草牧业与脱贫攻坚有机结合。扩大经济林种植面积,大力发展林下经济。加快推进全国草牧业示范市和雁门关农牧交错带核心样板区建设,积极推动草牧业发展,推广林下种草的“林草模式”。坚持林草为业、草畜一体、种养结合、农牧循环,把林业和草牧业打造成农业经济的支柱产业、发展为农民增收的主要渠道。探索集体公益林委托管理经营机制、国有森林资源资产有偿使用机制、森林旅游资源置换造林机制、造林绿化置换经营开发机制等,最大限度吸纳社会资本投入生态建设,培育富民产业。

  大力实施废弃物综合利用工程,推动清洁发展。认真实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关法律法规,抓好“三废”(工业固废、畜禽养殖废弃物、农作物秸秆)减量化、资源化、再利用。加大对煤矸石发电、煤矸石新材料、粉煤灰新型材料和脱硫石膏综合利用四大固废综合利用产业的扶持力度。加强煤矸石污染治理,严格管理煤矸石生产企业。调整优化区域养殖结构和布局,积极引导畜禽散养户向养殖小区集中,鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。大力实施畜禽粪污综合利用示范项目,加快畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用设施建设。加快推进秸秆综合利用工作。

  大力实施“三集中”工程,加强城乡环境综合治理。加快“三集中”(城乡垃圾、污水集中处理和集中供热)工程项目规划和建设力度,合理布局污水处理、生活垃圾无害化处理场、垃圾中转站等环境基础设施,持续加大城市集中供热建设力度,不断提高热电联产集中供热率。加快推进“百村示范、千村整治”行动,全面改善农村人居环境。强化城乡生活污水治理,强化污水截流、管网建设等排水设施建设,加快推进全市城乡污水治理工程建设。完善工业污染防治体系,开展工业集聚区污水集中处理设施建设,工业水污染源全面达标排放治理。建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。加快垃圾焚烧发电项目建设。

  四、推进生态环境法制建设,构建生态朔州建设长效机制

  全面实施生态环境保护方面的法律法规,加快制定大气污染防治、饮用水水源地保护等生态文明建设方面的地方性法规,完善生态环境保护法规体系,以严格的法治推进和保障生态文明建设。落实领导干部生态文明建设责任制,建立健全并严格落实环境保护目标责任制和考核评价制度,健全环境保护督察机制,依法行政、标本兼治,全面推动绿色发展,着力解决生态环境突出问题。建立健全生态环境重大决策和重大事件问责制度,严守生态红线,强化生态保护红线刚性约束,对造成重大生态环境事故的责任主体,严格追究责任。健全自然资源资产产权和用途管制制度,强化自然资源资产管理,健全能源、土地、水等严格管理制度。坚持“谁受益谁补偿”“谁污染环境、谁破坏生态谁付费”,探索建立区域生态补偿机制。落实资源能源节约和生态环保税收优惠政策,鼓励节约用水、用电、用气。逐步实现环境资源有偿使用,推进排污权有偿使用和交易制度。增加生态保护财政预算,建立吸引社会资本投入生态环境保护市场化机制,推行第三方治理,进一步吸纳社会资金投向环保基础设施建设及运营,推进环保服务产业化、污染治理市场化。

  五、坚持在市委领导下统一行动,凝聚全社会建设生态朔州的合力

  党的领导是加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的根本政治保证。要在市委领导下统一行动,形成各级各部门齐抓共管、社会各方面广泛参与的生态文明建设工作格局。全市各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域,通过执法检查、听取审议工作报告、专题询问、质询等监督形式,督促有关方面认真实施生态环境保护法律法规,抓紧解决突出生态环境问题,建立健全环境污染治理长效机制,确保生态建设有关法律法规和党委决策部署得到贯彻实施。适时对生态文明建设重大事项作出决定。进一步完善人大代表议案、建议、批评和意见的督办机制,督促有关部门认真办理人大代表关于生态文明建设的议案和建议,推动人民群众关切的生态环境问题有效解决。全市各级人大代表要切实履行职责,联系和带领广大人民群众积极践行生态文明理念,形成尊重自然、顺应自然、保护自然的良好社会风尚。全市各级人民政府和有关部门要扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,切实担负起生态文明建设具体组织实施的职责,认真研究制定促进生态文明建设的政策措施,加大生态文明建设投入,加快推进生态保护、生态修复、环境治理等重点项目建设,确保各项任务措施落到实处、取得实效。全市各级监察机关、审判机关、检察机关要围绕生态文明建设认真履行监察、审判和法律监督职能,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为,为加强生态文明建设提供有力的监察和司法保障。全市各级工会、共青团、妇联及其他社会团体要发挥各自作用,动员社会各界力量,积极投身生态朔州建设。

  生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。要在市委的领导下,广泛动员各方力量,群策群力,群防群治,打一场污染防治攻坚的人民战争。要加强生态文明法律知识和科学知识宣传普及,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,引导全社会增强法治意识、生态意识、环保意识、节约意识,自觉履行生态环境保护法定义务,培育生态道德和行为准则,自觉践行绿色生活。要健全生态环保信息披露制度,依法公开环境质量信息和环保目标责任,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。要充分发挥各类媒体的舆论监督作用,持续组织开展“朔州环保行”活动,曝光突出生态环境问题,报道整改进展情况。要完善公众监督、举报反馈机制和奖励机制,鼓励群众用法律的武器保护生态环境,形成崇尚生态文明、保护生态环境的社会氛围。

  全市人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,坚持转型发展、绿色发展,全面加强生态文明建设,为建设“塞上绿洲、美丽朔州”而努力奋斗。

(编辑:康晓玲)

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