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让社区治理变简单 使居民生活更美好
——我市党建引领“三社联动”创新城市社区治理纪实
时间:2018/8/16 9:20:53   信息来源: 朔州日报

  “城市让人民生活更美好”,八年前上海世博会这一响亮的主题,开启了人们对城市的新认识。社区是居民安居乐业的场所,是社会治理的基础平台。社区兴则居民安,社区治则城市治。2014年7月,由朔州市民政局主导,以幸福家园建设为主题,社区、会组织、社会工作“三社联动”推进城市社区治理创新正式启动。经过四年多的实践探索,我市的社区“六助”分类服务治理体系,被专家誉为中小城市社区治理的“朔州方案”,引起了国内学界的高度关注;以社区“六助”分类服务为载体,统筹探索党建引领城市社区治理新路径,被市委市政府列为今年全市全面深化改革重点工作;被居民称为从“土里头”长出来的社区“六助”分类服务,经过去年的试点耕耘,将在朔城区南城街道首批落地的20个住宅区生根开花结果,共建共治共享的基层社会治理格局将率先在这些区域形成。

社区“六助”分类服务:打开城市社区治理的“金钥匙”

  居民是城市的主人,社区是由不同社会群体组成的生活共同体。不断满足居民对美好生活的需求,既是社区治理的本质要求,也是衡量其创新成败的根本标准。2014年7月,市中小微企业商会作为我市“三社联动”的规划主体,从社区特征和居民需求分析研究入手,通过大量的实践探索与考察,从理论上破解了居民身份、需求与服务内容之间的关系,创造性地探索出了“成人、家庭成员、小区业主、社区居民、小微企业主、特定公共服务对象”的社区社会群体分类标准,为城市社区治理精细化和服务精准化奠定了坚实的基础。正是这一重大理论创新,为我市找到了打开城市社区治理的“金钥匙”。2015年10月,我市正式推出高度体系化的社区“助人、助家、助区、助社、助企、助政”服务(简称社区“六助”分类服务)治理体系,并由此开启主城区社区治理的新实践和新探索。

城市“六通”平台:打通服务社区居民“最后一公里”

  城市“六通”综合公共服务平台,是我市社区“六助”分类服务体系最核心的组成部分,主要由“一站通”社区居民综合服务实体平台、“一网通”社区居民综合服务网络平台、“一号通”12349社区居民综合服务电话平台、“一卡通”社区居民综合服务卡平台、“一媒通”社区居民综合服务宣传平台、“一区通”社区居民综合服务活动平台六个子平台组成。它就像在居民、政府和企业间架设的一座互联互通的立交桥一样,是社区居民方便获取各类服务的重要渠道。由全市统一规划,实行共建共享,按街道、社区落地运行。随着社区化城市“六通”平台的运营,社区作为社会治理的基础平台将不再是一个空洞的概念,社区服务功能的发挥也因此有了具体实在的载体,而长期困扰服务社区居民“最后一公里”的问题也将得到有效解决。

社区居民卡:构筑城市社区治理新基础

  户籍管理是传统基层社会管理的基础和核心。如何解决我市城市化进程中居民居住地与户籍地大量不相一致的问题,是社区治理所要重点攻克的难题。2014年以来,我市从社区基础治理平台具象化、社区服务功能实体化出发,在对各类证、卡研究的基础上,特别是通过对杭州、宁波、攀枝花、兰州等地市民卡的学习借鉴,历时四年时间,于2017年3月正式研发出了国内首张社区居民卡。该卡所具有的“居住、生活、办事、消费、维权”五大功能,在功能规划上与社区的定位相一致,同时弥补了现行身份证管理功能与社保卡治理功能不足的双重缺陷,为全面构筑以居民居住地为核心,以“一簿”(户口簿)“两证”(身份证、居住证)“两卡”(社区居民卡、社保卡)为载体的新的基层社会治理体制奠定了坚实基础。

构建“三大”支撑:推进城市社区治理“大合唱”

  社区“六助”分类服务细化了公共服务、公益服务和市场服务,涵盖了社区居民的所有需求。着力构建公共服务、公益服务与市场服务“三大”服务支撑,是社区“六助”分类服务治理体系建设的重要内容。依托城市“六通”平台所汇聚起来的居民公共服务需求,有利于倒逼政府公共服务机构改进服务,主动融入到社区治理中来;依托其所集聚起来的居民市场服务需求,有利于优化市场服务资源配置,提升市场服务能力;依托其所集聚起来的居民公益服务需求,有利于吸引更多的组织和居民参与到公益服务中来,聚集更多公益服务资源。以幸福家园建设为主题,促进社区治理由传统的单主体“独唱”,变成政府、企业、居民的多主体“合唱”。

试点先行:探索我市党建引领城市社区治理新路径

  以社区“六助”分类服务作为全市顶层规划的城市社区治理体系,实行区域化连片集中治理,是我市在城市社区治理思路和实践路径上的最大特点。2017年3月,在市委组织部、市民政局、市委政研室和朔城区委、区政府的共同推动下,由朔城区组织部牵头负责,南城街道为实施主体,“三社联动”社区“六助”分类服务试点工作在南城街道正式启动。经调查摸底,确定了20个住宅区(涉及家庭1.4万户)和1个商贸区(朔州老城)先行探索。今年将在去年试点的基础上,依托社区化城市“六通”平台,按照“一制度、两规矩、双剥离、双提升、六服务、多评价”的思路,探索建立社区党组织领导、多主体参与、共建共治共享的住宅区源头综合治理机制。即严格落实朔发【2018】11号的规定,建立社区党组织、专业社会组织、业主组织、物业企业四方联席会议制度,搭建协商议事平台;由全体业主大会制定颁布《小区管理规约》,重新签订《物业服务合同》,为业主和物业企业同时立规订矩;将涉及绝大多数小区业主的相关事项剥离给相关专业社会组织承接,将制约物业服务提升的相关事项剥离给城市“六通”平台承接,提升业主自治能力和物业服务水平;全面引入社区“六助”分类服务,满足居民多方面需求;强化居民主体地位,建立居民对社区居委会、专业社会组织、业主组织和物业企业的多方评价机制。建立以朔州老城商会为载体的老城治理机制,助力魅力老城建设。

社会组织:扛起我市城市社区治理新担当

  2014年以来,我市从委托社会组织承接“三社联动”社区治理体系顶层设计切入,近年来在“三社联动”的直接推动下,催生了市城乡社区治理发展研究院、市业主联合会、市社工协会、市物业协会等一批与社区治理密切相关的枢纽型、支持型社会组织。围绕尽快补齐社区公益服务这块治理“短板”,今年将重点推动朔州市社区发展基金会的组建。这些社会组织在参与我市城市社区治理体系规划设计、发现居民需求、统筹设计“六助”分类服务项目、积极推动治理服务项目落地等方面,发挥了其它主体无法替代的独特作用,已经成为我市推进城市社区治理创新的重要载体和有生力量。

(文/)

(编辑:宁瑞婷)

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