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朔州市举行公益诉讼工作情况新闻发布会
时间:2018/8/2 18:01:29   信息来源: 朔州市新闻中心

  8月2日上午,朔州市人民政府新闻办公室举行公益诉讼工作情况新闻发布会。市委外宣办主任、朔州市人民政府新闻办主任丁建新主持会议,市人民检察院检委会专职委员马天慧介绍全市检察机关开展公益诉讼工作情况并通报典型案例,市人民检察院行政检察部副部长潘永平回答了记者提出的问题。

  丁建新主持

  马天慧进行情况发布

  山西日报社、山西广播电视台等14家省级驻朔主要新闻单位记者,朔州日报社、朔州广播电视台、朔州新闻网3家市级新闻单位20余名记者出席发布会。

  发布会上,市人民检察院检委会专职委员马天慧从检察机关提起公益诉讼制度的重要意义;朔州市检察机关公益诉讼工作做法与成效;朔州检察机关公益诉讼下一步工作打算进行介绍。

  一、检察机关提起公益诉讼制度的发展历程和重要意义

  检察公益诉讼是指对损害国家和社会公共利益的违法行为,由检察机关向法院提起诉讼的制度。它包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。这项改革经历了顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推进五个阶段。根据法律规定,检察机关提起公益诉讼的案件范围包括生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护等领域。这些领域直接涉及国家利益和社会公共利益,也是人民群众高度关注的民生领域。检察机关通过公益诉讼工作融入党和国家工作大局,督促有关行政机关依法履行职责,及时排除侵害国家利益和社会公共利益行为,促进依法行政、严格执法,维护国家和社会公共利益。

  与会媒体

  二、全市检察机关公益诉讼工作成效

  一是争取党委政府重视支持。公益诉讼制度建立后,全市两级检察院主动向党委政府汇报中央和最高检察院关于公益诉讼工作的重大部署、检察机关的工作安排、重大案件办理情况、重大工作进展和遇到的重大问题。市检察院积极向市委、市政府、市人大、市政协、市委政法委主要领导书面报告公益诉讼工作,积极争取党委政府支持并自觉接受人大监督。今年5月,朔州市委办公厅、市政府办公厅出台了《关于支持检察机关开展公益诉讼工作推进法治朔州建设的意见》,为检察机关开展公益诉讼工作提供了良好的外部环境。应县检察院向县人大常委会作了专题汇报,朔城区院、应县院检察长在县委中心组学习时进行公益诉讼工作专题辅导。右玉县检察院向县委进行专题汇报并得到县委主要领导大力支持和批示肯定,推动县政府成立了“右玉县生态环境资源及国家和社会公共利益保护工作领导小组”,常态化保护生态环境和社会公益。

  二是争取行政机关的理解和支持。检察机关始终坚持监督与支持并重,积极与行政机关建立常态化沟通平台。市检察院分别与市国土资源局、环保局、林业局等部门进行座谈,就全面开展公益诉讼工作统一认识,加强联系。山阴县检察院与县国土、环保、林业等部门会签了《关于建立公益诉讼联动机制的实施意见》。平鲁区检察院与区环保局会签了《关于在环境保护行政执法与行政检察工作中加强相互协作的实施意见》,建立起联席会议、信息共享、案件移送、联合调查等机制,为公益诉讼顺利开展打下了坚实基础。

  三是强化组织推进。坚持建立“一把手”主抓的工作格局。全市两级检察院均组建工作专班,成立以检察长为组长的公益诉讼工作领导小组,将公益诉讼工作作为“一把手工程”,同时设立专门工作机构,归口负责公益诉讼工作。坚持稳妥有序推进。把公益诉讼工作列为全市检察机关年度重点工作和重大改革任务,通过召开全市检察长座谈会、公益诉讼推进会等形式进行工作部署,确保工作顺利推进。坚持加强经费和装备保障。列支专项资金购置航拍无人机、摄像机、执法记录仪等装备设备,并组织无人机操作培训,提高调查取证能力。

  四是建立完善制度机制。加强公益诉讼规范化建设。市检察院制定下发《朔州市检察机关行政公益诉讼一体化工作办法》、《公益诉讼案件现场勘验检查操作规范指南》等指导性文件,进一步规范、细化了案件办理和指导工作。建立由市检察院统一管理与研判案件线索、统一审查备案诉前案件、统一指挥办理诉讼案件的“三统一”管理模式,每起公益诉讼案件均组建检察官办案组办理,立案调查、诉前检察建议、提起诉讼均必须经过县、市两级检察长审核后方可办理。建立案件质量评查机制。通过抽查、评查、接受交叉检查等方式,提高办案质量和效率。与市监察委员会会签文件建立案件线索移送反馈机制,形成监察委员会对人监督与检察机关对事监督的合力,增强检察监督刚性。

  据悉,从去年7月1日以来,全市检察机关主动融入大局,把公益诉讼作为服务保障党委政府中心工作的切入点,围绕人民群众关注的热点、难点问题,加大工作力度,狠抓案件办理。截止2018年7月30日,全市检察机关共发现公益案件线索126件,立案80件(民事公益诉讼5件,行政公益诉讼75件),发出诉前检察建议78件,已整改50件,监督移送公安机关刑事立案4件,支持消费者协会提起民事公益诉讼1件。从案件领域来看,生态环境和资源保护领域71件,占 88.8%;食品药品案例领域6件,占7.5%;国有土地使用权出让领域1件,占1.3%;国有财产保护领域2件,占2.5%。从监督对象来看,环境保护部门23件,国土资源部门15件,水务部门8件,林业主管部门3件,文物部门2件,住建(房管)部门1件、食药监管部门、农业、矿产、畜牧部门各1件,乡镇政府(街道办事处)19件,消费者协会3件。

  今年以来,全市检察机关认真贯彻落实市委提出的“生态立市、稳煤促新,塞上绿洲、美丽朔州”战略目标,针对人民群众反映强烈、社会关注度高的领域和问题,先后开展“自然保护区”、“饮用水水源保护区”、“国有文物保护”、“生态环境保护”、“国有财产保护”五个公益诉讼专项活动。专项活动开展以来,共发现案件线索45件,立案39件,依法向国土、环保、文物等行政执法部门发出诉前检察建议39件,已整改10件。

  截至2018年7月,全市检察机关立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件71件,督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原176.78亩;保护被污染水域、土壤48.2亩,恢复被毁坏、污染的河道8.5千米,清除各类生活垃圾 15000吨,清理生产类固体废物(主要为煤矸石)14万余吨,督促取缔非法煤场22家,督促行政机关关停和整治造成环境污染企业14家。如朔城区院积极服务保障市委市政府组织的“清河行动”,办理行政公益诉讼案件8件,相关侵占、污染河道的违法行为正在得到整治。怀仁县检察院2017年开展大气污染专项治理,针对洗煤厂、煤矿扬尘污染等违法行为,向环保等部门发出检察建议7件,相关行政机关全部采纳并整改到位,收到良好效果。右玉县检察院积极参与县委、县政府开展的“全县洗选煤厂储售煤场专项整治行动”,针对煤厂(场)非法占地等损害国家利益的行为,向环保、国土部门发出检察建议5件。相关行政机关认真整改,违法行为人全部受到处罚,22家非法煤场被关停,约10万吨煤矸石得到清理。

  截至2018年6月,全市检察机关通过公益诉讼挽回经济损失五百多万元,其中督促收回欠缴的城镇国有土地使用权出让金523万元,督促保护国有文物2处。

  发布会现场

  三、朔州检察公益诉讼下一步工作打算

  今后,全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步贯彻省检察院和市委工作部署,坚持以人民为中心,牢记在监督中办案、在办案中监督的工作理念,不断加大办案力度,提高办案质效,真正实现双赢多赢共赢的监督效果。

  一是坚持以办案为中心,做实有效监督。结合市检察院部署开展的五个专项监督活动,扎实开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动,与行政机关协作配合,重点办理一批社会影响大、人民群众关切度高的案件,有效维护国家利益和社会公共利益,增强人民群众获得感。

  二是坚持强化宣传,加强外部联系协作。在已经开展的“公益诉讼宣传周”、制作专访节目、报纸专栏宣传、开通“朔州行政检察”微信公众号、开通公益诉讼举报热线等宣传工作的基础上,进一步创新宣传载体与宣传形式,提高公益诉讼工作的社会知晓度和认可度。通过走访、联席会议、建立协作机制等形式,加强与政府、法院、行政部门等联系沟通,凝聚公益保护合力,携手推进公益诉讼工作。

  三是坚持注重诉前程序,促进自我纠正。高度重视诉前程序作用,能通过诉前程序解决的问题,尽量在诉前解决。积极探索“诉前沟通交流会”、“诉前圆桌会议”等经验做法,加强沟通协作配合,强化对整改情况的跟踪了解,促进行政机关主动履职,促使国家和社会公共利益在诉前阶段就得到有效保护。

  四是坚持以点带面,促进标本兼治。将公益诉讼办案与促进行业整治、区域治理等社会治理工作有机结合,针对办案中发现的共性问题、类似问题,开展调查研究,挖掘深层次原因,提出对策建议,形成调研报告,向党委政府汇报,向行政机关通报,促进建立长效机制,推进长效管理。

  五是加强队伍建设,提升办案质效。顺应司法责任制改革形势,配齐配强办案人员,建立健全办案组织,加强专业技能培训,提高理论研究水平,不断提升队伍的专业化、规范化水平。建立健全一体化办案机制,对有重大影响的复杂案件或跨行政区划案件,由市检察院统筹调配办案人员组建专案组,增加基层办案人员的办案机会和实战经验,不断提高办案质量和效率。

  为便于了解公益诉讼工作情况,市检察院选取了具有代表性的五件行政公益诉讼典型案例向社会公开发布,分别为:应县人民检察院办理的某企业欠缴国有土地使用权出让金公益诉讼案,应县人民检察院办理的马某非法烧制煤矸石污染环境公益诉讼案,右玉县人民检察院办理的无证采砂厂非法采砂毁坏河道公益诉讼案,右玉县人民检察院办理的付某非法占用农用地开办洗煤厂公益诉讼案,平鲁区人民检察院办理的私挖滥采破坏植被公益诉讼案(具体见附件)。

(文/图   )

(编辑:康晓玲)

  • 点击下载 附件:朔州市检察机关行政公益诉讼典型案例.doc 大小: 20KB 下载:次
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